新京报:权健华林被查 直销牌照退出机制该启动了

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  权健华林被查直销牌照退出机制该启动了

  

 ▲华林2018年度美国年会在拉斯维加斯举行。 华林官网截图

 ▲华林2018年度美国年会在拉斯维加斯举行。 华林官网截图

  随着被称作“河北权健”的华林被查,权健自然医学科技发展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人被批准逮捕,执法层面对涉嫌“传销”的部分保健食品企业的高压态势业已形成。


  吊销直销牌照的案例不多

  关键词有两个:“保健食品”和“直销”。两个领域都有问题。目前来看,主要问题还在“直销”,或者说在“直销”名义下的非法传销。

  保健食品存在的问题,除了个别产品,基本集中于虚假宣传和广告,危害性没有那么大。非法传销则不同。它不仅极大地提升了一些保健食品和保健用品既有的夸大宣传的程度与动机,由于其本身固有的特性,还增加了欺骗、误导甚至强制的可能。以往这一领域出现的恶性案件,多数与此相关。

  非法传销猖獗的核心问题又在于,像权健、华林这样有合法直销牌照的企业,利用管理上的灰色空间,进行非法传销活动。

  “权健事件”爆出后,人们开始关注直销问题。2005年12月1日起,国务院《直销管理条例》开始施行。此前一个月,《禁止传销条例》开始施行。也就是说,对传销和直销的管理,从一开始就是“一抓一放”的。

  也是从那时起,合法的直销牌照开始发放。但从2006年至今,直销牌照的发放节奏很不均衡。最重要的有两点:第一,内资公司直销牌照的发放在最初几年间并不算多,2013年后开始猛增,并迅速在2015年达到17家,比2006年到2012年发放的全部内资公司的总和还多。

  第二,根据《直销管理条例》的规定,吊销企业直销经营许可证的依据早已存在。但实际上,自2005年两个条例实施以来,也仅在最早一批获牌的企业当中,吊销了蚁力神和珍奥两家企业的牌照。而截至2018年1月19日,一共有91家企业获得了直销牌照。

  在所有“牌照”准入式的行业监管,“牌照”的退出和淘汰机制都极为重要。为什么直销牌照吊销的比例如此之少?而这又与人们日常通过媒体、司法等渠道获得的感知,形成了反差。

  

 ▲资料图  图片来源:视觉中国

 ▲资料图 图片来源:视觉中国  传销和直销不妨合并管理


  直销与传销管理目前依据的两个条例,是有一定时代性的。反映到具体管理中,就是直销管理与国际接轨,传销管理仍然按照老办法,主要由工商部门管理。

  在《直销管理条例》中,同时涉及工商部门和商务部门的条文非常多,最典型的比如“第五十条 直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露的,由工商行政管理部门责令限期改正,处10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上30万元以下的罚款;拒不改正的,由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。”

  可以看到,在这个条文中,管理部门所监管问题的严重程度是分级的,日常管理由工商部门介入,“罪大恶极”时才由商务部门出手。

  从商务部门角度来看,如果没有工商部门在前端把问题查到一定程度,商务部门很难对发放出去的牌照进行有力监管。

  商务部门的特点也决定了,它不能像医药卫生、农业等部门对行业企业管理得那么具体。反过来,工商部门虽然可以查,却没有牌照管理权限,对企业缺乏有力牵制,前端介入的积极性也很难提高。

  理想状况下,如果所有企业的侵权行为都会通过司法途径得到追究,行业管理乃至工商管理部门的责任,就不必那么大。现实角度看,则是如何提高多个部门监管的积极性的问题。当然,也可能需要考虑传销与直销的合并管理。

  目前的“执法风暴”,可视为对之前多个新闻热点引发的舆论关注的回应。短期看,部分涉嫌违法企业的活动将会受到整顿,既往积压的一些久拖不决的投诉案件也有望得到甄别清理。

  而从以往经验看,短期、运动式执法终究不能代替长期的法治常态建设,也不能代替更现实的监管体系优化。“直销牌照”这个抓手,还是要在制度化监管补缺中牢牢扭住。

  来源:新京报 □宋金波(媒体人)


2019年1月14日 22:00

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  什么是传销?

 

  传销是指组织者或者经营者发展人员,通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬,或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式。其目的是牟取非法利益,扰乱经济秩序,影响社会稳定的行为。

  只要是触犯了法律《禁止传销条例》的就都属于传销行为。

  《禁止传销条例》中规定下列行为,属于传销行为:

  一、组织者或者经营者通过发展人员,要求被发展人员发展其他人加入,对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员的数量为依据计算和给付报酬(包括物资奖励和其他经济利益,下同)牟取非法利益的;

  二、组织者或者经营者通过发展人员,要求被发展人员交纳费用或者认购商品等方式等变相交纳费用,取得加入或者发展其他人员加入的资格,牟取非法利益的;

  三、组织者或者经营者通过发展人员,要求被发展人继续发展他人加入,形成上下线关系,并以下线的销售业绩为依据和给付上线报酬,牟取非法利益的。

  如果具备以下传销的三个特征和两个组成要件,便可以确定是传销:

  传销的三个主要特征是:

  (1)、需要交纳或者变相交纳入门费,交钱获得加入资格,不管有没有产品;

  (2)、需要发展下线组成层级关系,按发展下线获取提成,也就是说你的工资的来源,是你的下线所交的钱里的提成;

  (3)、存在团队计酬,组成上下级关系,层层返利。

  传销的两个组成要件:

  (1)组织要件:即发展人员,组成网络。传销组织者承诺,只要参加者交钱加入后,再发展他人加入,就可获得高额的“回报”或“报酬”。这就是俗称的“发展下线”。下线还可以再发展下线,以此组成上下线的人际网络,形成传销的“人员结构链”。

  (2)计酬要件:包括两种形式。一种是以参加者本人直接发展的下线人数和间接发展的下线人数为依据计算和给付报酬,即以直接和间接发展的人员数量计提报酬,形成传销的“资金链”;另一种是以参加者本人直接发展和间接发展的下线的销售业绩(即销售额)为依据计算和给付报酬,形成传销的“资金链”。

  传销的运作:介绍加入——交纳费用(入门费、购买商品费)——欺骗、约请他人加入——从被骗者交纳费用中提取报酬——被骗者再骗他人——以此模式循环。

 

 

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